当前中国工业增长态势
近几个月来，我国工业出现了明显的下行走势。工业增速的下滑有以下特征：一是工业下滑引起整个国民经济增长速度的快速下降。二是出口下跌领先于工业的下行。三是沿海地区经济下行幅度超过内地。四是工业企业效益下降突出。五是资本密集型产业与劳动力密集型产业都受到影响。不仅服装、家电、玩具、鞋类等轻纺工业受到市场销售不畅的影响，而且钢铁、汽车、有色金属行业等重化工行业也普遍面临供过于求的压力。六是波及效应比较明显。工业增速下降的直接后果，是就业人数的下降。无论是来自人力资源与社会保障部的数据还是中国社科院的估计，全国失业率上升已是不争的事实。除了导致资源消耗和环境污染增速下降明显，资源环境压力略有下降以外，工业增速下行带来的负面影响十分明显：引起国民经济整体增长速度下降；带动就业增长的能力减低；引起全国利税增速减少等等。
造成目前工业增长速度下滑的成因来自于多个方面：一是国际市场需求大幅度下降。在全球性金融危机中，由于信息的不对称性，西方主要国家都出现了不同程度的信用危机，衍生了裁减员工、降低薪酬等经济行为。在预期未来收入减少的情况下，消费者的消费偏好已经出现了明显改变，购买需求显著降低。二是国内市场需求下降。寰球同此凉热。与国外需求下降相对照的是，在国内，房地产市场因高价低量、汽车业面临城市限行和养车成本上升及城市拥堵加剧等约束而销售趋缓的情况下，国内市场对钢材等原料工业生产的需求出现明显下降。加上近些年来居民在购房、汽车等方面的消费开支过大，透支了一部分未来的需求，影响到城乡居民的后续消费购买力。三是一些行业产品的质量缺陷影响到产品销售。近年来在国内外市场出现的玩具、食品等质量事件，损害了中国工业品的国际形象，影响到国外消费者的消费倾向。四是产品低端化、同质化竞争矛盾激化。五是工业领域技术创新还不够快。据德国《经济》周刊最近的研究结论：相对于中国的产品来说，德国的产品质量在过去十年中甚至扩大了领先优势，双方在技术水平和工艺质量上的差距并没有缩小。
应该说，由于多年来的体制改革与对外开放，中国的工业取得了前所未有的发展，工业企业面向国内外市场的有效需求不断扩大投入规模和优化组织结构，许多工业品产量居于全球第１位，为中国经济总量迈上世界第三位立下汗马功劳。尽管如此，我国还处在工业化中期阶段，工业化的历史使命还远未完成：工业的劳动生产率还比较低，还带有高投入、高能耗、高物耗、高污染、低产出的特征；在国际上具有影响的工业企业相对较少；还带有劳动密集型与资本密集型企业所占比重较大而技术密集型产业比重较小的金字塔结构；技术创新在工业增长中的贡献相对较低等等。
但是另一方面，根据国内外市场需求分析，我国工业品还有很大的发展潜力。从国际市场看，由于我国出口的产品多为基本生活消费品，这些产品在西方国家中还有大量的需求，而西方国家自身并不生产或者已经将生产能力转移到发展中国家，因而市场需求的挖掘和竞争还有一定潜力。西方一些国家已经提出把加大基础设施建设力度作为刺激经济发展的动力，也会增加对我国工业品的需求；从国内市场看，随着城镇化的推进，我国将在未来数十年形成近百个超过百万人口的城市，这些城市的基础设施建设需要大量的钢材、水泥等原料产品支撑；而广大农村居民家庭工业消费品的拥有数量还相对偏低，将随着城镇化的推进而扩大对工业消费品的需求。尤其是，在技术创新不断加快的背景下，工业领域推陈出新，实现新产品对老产品替代的速度会加快，将创造新的市场需求，推动工业的进一步发展。因而，只要应对措施合理，我国的工业不仅能够顺利渡过难关，而且还有可能再度率先引领经济平稳较快增长。
如何化危为机提高工业化水平
扩大内需中重视为工业品消费寻求新出路。中央政府推出的加强基础设施建设、扩大保障性住房建设等一系列扩大内需的措施，有助于利用政府之手把原来依赖于下游汽车、造船、商品住房等行业相对过剩的钢铁、水泥、有色金属等生产能力转向新的产业，以更有效地提高资源利用水平和扩大就业。除了重视跨地区铁路建设外，城市群、城市带之间的城际铁路、城市内的轻轨、地铁、大容量公交等方面今后的需求将还会很大，应在加强规划和项目论证的基础上重视基础设施的补短。从地区上看，除了东南沿海以外，东北三省以往的经济负担较重，地方政府在基础设施建设上捉襟见肘，可以在此次扩大内需中适度加强东北基础设施建设。在扩大工业消费品销售方面，可以考虑向城镇低收入人口和农村中的贫困人口发放代金券，刺激他们购买工业品。
不断调整优化工业结构。要按照保增长、扩内需、调结构的要求，把劳动密集型工业、资本密集型工业和技术密集型工业的发展结合起来。既重视发展劳动密集型工业，以更好地吸收劳动力和减少失业，同时积极发展技术密集型工业，以提高工业品的附加价值；利用好供过于求的市场环境，在深化企业改革中促进企业之间的并购与重组，以资源消耗低、环境污染少的企业淘汰资源消耗高、环境污染重的企业；进一步重视工业园区建设，大力发展产业集群，增强工业产业群的产出效率。各地在进行产业升级与结构调整时，不应把升级与调整的长期行为短期化，为此需把加强政策引导与减少行政干预统一起来，顺应市场规律，以更顺利地推进产业结构优化。
积极推动工业的技术创新。要打造国际一流的工业企业，必须建设一流的研发机构。应以工业企业为主体，推动各类技术联盟、产业联盟、标准联盟建设，加强产学研之间的结合，鼓励企业与高校和科研机构联合组建工程实验室和行业工程中心，重视科技孵化器和技术转化中试平台建设，积极培育企业的自主创新能力。重点跟踪发达国家主要工业品的技术创新动态，构建符合市场经济规律的创新机制、创新网络、创新体系，提高工业品的技术含量，加强工业设计，尽可能缩短技术追赶周期。构筑科技创新的激励约束机制，加强科研经费支持项目的管理和监督，提高科研经费使用效果，加强对科研成果产业化的分析与监测。对经过认定的科技型企业，在税收减免、技术入股、技术开发、设备折旧、企业上市等方面提供支持。
全面加强工业品质量建设。质量是工业的生命线。政府的质量监管部门应始终站在质量监测第一线，观测分析各类工业品的质量变动，并严格执法，加强质量管理与监督。越是经济低迷市场竞争越是激烈，越要推出高质量的产品来争夺市场。要充分利用市场供给过剩的时机，树立质量立国意识，加强全国工业品质量检查，大力加强产品质量监督检测体系建设，积极塑造有竞争力的民族工业品牌，加大力度剔除产品质量较差的竞争者，把更多的机会留给生产优质产品的企业。
在国际市场上实行差异化的竞争策略。未来应在有效扩大销售数量的同时，逐步把对外出口的重点放在提高质量和增加单位产品的价值量方面。对于市场占有率相对较高的目标市场，应该着眼于提高工业品销售的技术含量；对于市场占有率较低的目标市场来说，应该积极争取扩大销售规模。与此同时，应该注意进一步扩大在发展中国家工业品的销售比重。要积极利用发达国家的各类要素，提高工业品的竞争力。我国以往工业品的特点是以加工见长，研发能力与国际市场营销能力相对较弱。应该积极拓展微笑曲线两端的薄弱区位，努力吸收发达国家的先进技术与技术创新团队，以外带内，培育我国的技术创新能力；同时，可以选择适当时机，并购发达国家的商业流通网络，实现“中国制造”与“中国渠道”的统一，打通工业品的输出环节。要注意利用美国等西方国家以基础设施建设扩大内需的机遇，积极参与发达国家基础设施建设中的招投标竞争，把中国的建设队伍与原料工业品输送出去，以更好地利用和释放国内充裕的生产能力。
实行积极的就业政策。在市场不景气的状况下，西方一些国家已经实施了减少就业天数、减少薪酬标准，增加就业人数的做法，值得加以借鉴。一是利用扩大内需的机遇，有意识地扩大对劳动密集型产业的需求，尽可能扩大劳动力就业。在经济不景气和国有企业效益下降的状况下，应该限制企业高管人员的收入，并注意稳定员工的就业；对于中小企业尤其是劳动密集型中小企业扩大劳动力就业的努力，应考虑提供金融、税收等方面的奖励政策支持。二是要把工业发展与服务业发展结合起来。要注意放宽服务业领域的市场准入，把原来在工业行业就业的人员部分疏导到第三产业上来。地方政府进行的产业结构调整，应与国家保持增长、促进就业的政策保持一致，尽可能吸收劳动力就业，在产业结构中注意不引起新的劳动就业机会流失。三是进一步提高城镇化水平。要把工业化与城镇化结合起来，通过劳动力的转移，在城镇创造更多的就业机会。四是重视解决好大学生的就业。在全社会扩大就业的政策实施中，树立“吸纳一个大学生，奉献一种责任感，增加一份竞争力”的意识。我国处在工业化、城镇化进程中，人才培养结构与经济社会发展的主导方向相一致，才会更加适应市场需求结构的变动。因而在大学教育中，要注意根据市场需求变化调整招生结构。
在对外交往中加大对优质工业品的宣传力度。在日常国际交往中的礼品、展品、赠品中，扩大质量稳定、品牌形象好的工业品的比重，把展示国家形象和企业发展结合起来，为扩大工业品的销售提供支持；在对外援助方面，可考虑尽可能少地采取资金援助方式，更多地考虑以工业制成品援助，借以培育品牌忠诚度高的终端用户。
（作者为中国社会科学院工业经济研究所研究员）
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